Труд
Автор:
Петя Кузева
Цели текстове отменят напълно легитимни договорни практики, които действат в развитите пазарни икономики по света и се заменят с недопустима намеса в отношенията по веригата на доставка далеч надхвърлящи легитимния обществен интерес и принципа за пропорционалност
Американската търговска камара в България (AmCham) се обяви категорично против предложените законови промени за регулиране на цените. В официална позиция, изпратена до председателя на парламента Михаела Доцова, до Временната комисия по бюджет и финанси, както и до всички депутати в 52-рото Народното събрание, организацията критикува планираните изменения в Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК) и Закона за защита на потребителите (ЗЗП).
Камарата отправя редица остри критики към редица текстове в двата законопроекта, като предупреждава, че те "погазват принципите на пазарната икономика", ограничават свободната стопанска инициатива и могат да застрашат продоволствената сигурност на страната".
"Ако КЗК изрази "съмнения" за нелоялна търговска практика, търговецът в кратък срок трябва да докаже, че не е извършил нарушение, в противен случай ще бъде санкциониран (чл. 37ж). По този начин се преобръща парадигмата на справедливия процес и правото на защита по изключително груб начин, при който разследваният се оказва виновен до доказване на противното. Така поради "съмнения" на КЗК, без комисията да е доказала каквото и да е нарушение, търговецът може да бъде глобен с до 10% от годишния си оборот", посочват в мотивите си от Американската търговска камара в България (AmCham).
Ето и ключовите критики в позицията на AmCham:
Повишаване на цените: Ограничителните ценови мерки няма да свалят цените за крайните потребители, а напротив – ще ги повишат.
Нарушаване на пазарните принципи: Мерките представляват директна намеса в свободната конкуренция и пазарната икономика.
Административна тежест: Промените създават излишни регулаторни пречки пред бизнеса в страната.
Инвестиционен климат: Подобни непредвидими законодателни инициативи влошават средата за чуждестранни и местни инвестиции.
С този ход американският бизнес в България се присъединява към критиките на широк кръг национално представени работодателски и браншови организации в България срещу опитите за държавно регулиране на търговските надбавки и ценообразуването.
ДО
МИХАЕЛА ДОЦОВА
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА 52-ТО НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
КОНСТАНТИН ПРОДАНОВ
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА ВРЕМЕННАТА КОМИСИЯ ПО БЮДЖЕТ И
ФИНАНСИ
КОПИЕ
ВСИЧКИ НАРОДНИ
ПРЕДСТАВИТЕЛИ В 52-ТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
02 юни 2026 г., гр. София
Относно: Категорична позиция против определени текстове, принципи и предложени мерки в Законопроекта за изменение и допълнение на Закона за защита на конкуренцията със сигнатура: 52-654-01-38(ЗИД на ЗЗК) и Законопроект за изменение и допълнение на Закона за защита на потребителите със сигнатура 52-654-01-36 (ЗИД на ЗЗП), с които се погазват принципите на пазарната икономика, правата на частна инициатива и се застрашава продоволствената сигурност в страната.
УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ПРЕДСЕДАТЕЛ НА НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРОДАНОВ,
УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА НАРОДНИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ,
Обръщаме се към Вас водени от принципите на пазарната икономика и свободата на предприемаческа инициатива, както и от разбирането за нуждата от структурни промени, подобрения и реформи чрез устойчиви и съгласувани политики в секторите „Земеделие“ и „Продоволствена сигурност“ на България.
Напълно сме наясно, че нивата на инфлация пораждат политически и социални напрежения, както и че са генерирани очаквания за справянето с тях в полза на българските граждани. Но не сме съгласни целият фокус в усилията на законодателната и изпълнителните власти да се съсредоточава само в един от основните сегменти на изключително дългата и сложна верига по достигане на храната от фермите до трапезата на българския гражданин.
Анализирайки предложенията за Законопроектите за изменение и допълнение на ЗЗК и ЗЗП стигаме до извода, че с тях се ограничава значително залегналият като конституционен принцип на свободната стопанска инициатива във вреда на потребители, доставчици и търговци. Цели текстове там отменят напълно легитимни договорни практики, които действат в развитите пазарни икономики по света и се заменят с недопустима намеса в отношенията по веригата на доставка далеч надхвърлящи легитимния обществен интерес и принципа за пропорционалност.
За пореден път ще акцентираме, че и в 52-то Народно събрание продължава лошата практика, при която изключително сериозни законодателни промени се прокарват набързо, без необходимата оценка на въздействие и без задълбочено публично обсъждане със заинтересованите страни.
Това са само по-едрите моменти, които в цитираните ЗИД на ЗЗК и ЗИД на ЗЗП будят тревога у нас като бизнес асоциация, както и у други легитимни браншови и съсловни организации, и отделни играчи на пазара на храни у нас.
Тук ще се спрем на някои от ново въведените моменти, които имат нужда от коренна редакция или дори апелираме за тяхното отпадане.
1. В ЗЗК се въвежда недопустимо засягане на правото на защита и справедлив процес:
Законопроектът предвижда обратна доказателствена тежест по отношение на предвидените нови състави на нарушения:
- Ако лице с еднолично или съвместно господстващо положение не определя цените си по методология, приета от Министерския съвет и КЗК, за него се предполага, че е извършило нарушение, освен ако докаже обратното (чл. 21г);
- Ако КЗК изрази „съмнения“ за нелоялна търговска практика, търговецът в кратък срок трябва да докаже, че не е извършил нарушение, в противен случай ще бъде санкциониран (чл. 37ж).
По този начин се преобръща парадигмата на справедливия процес и правото на защита по изключително груб начин, при който разследваният се оказва виновен до доказване на противното. Така поради „съмнения“ на КЗК, без комисията да е доказала каквото и да е нарушение, търговецът може да бъде глобен с до 10% от годишния си оборот.
Промените нарушават принципа в административното право, че административният орган служебно събира доказателства, преценява ги и, ако са налице основания за това, налага санкция: т.е. тежестта на доказване на нарушението е за административния орган, като страните в производството са задължени да му съдействат (чл. 36 АПК). Този принцип е възприет и в ЗЗК, като в сравнение с други органи КЗК има най-широки правомощия и ефективен инструментариум да събира доказателства.
2. В ЗЗК се въвежда недопустима намеса в търговската политика и ценообразуването чрез налагане на „временни мерки“
Предпоставка за изключителен произвол създава новият чл. 77а, с който КЗК получава право да налага като „временни мерки“ задължения за преустановяване или изменение на търговски условия и задължения за изменение на ценовата политика. Това означава, че ако започне разследване, КЗК ще може да наложи на търговец да промени търговската политика и цените си - директна и абсолютно непропорционална намеса в ценообразуването на частни субекти, която води до определяне на цени от държавата. Подобна антипазарна регулация противоречи на декларираните в мотивите цели на ЗИД ЗЗК да обезпечи функционирането на пазарните механизми.
3. В ЗЗК се въвежда създаването на нов Централен регистър за проследимост по веригата на доставки - поредна изключително тежка административна тежест, която създава риск от увеличение на разходите на бизнес операторите при липсва на всякакви гаранции за опазване търговската тайна между конкуренти
Предвиденото в чл. 28а създаване на нов Централен регистър за проследимост по веригата на доставки ще доведе до концентриране на толкова чувствителна търговска информация, която ще е предпоставка за огромен риск от корупция и злоупотреба с информация срещу конкуренти.
Въвеждането на този нов орган е пример за поредната изключително сериозна административна тежест за бизнеса. Производители, преработватели, търговци на едро и дребно ще трябва да изпращат информация на държавата за всяко пускане и движение на стоки на пазара. Това е огромно усилие, което ще предизвика допълнителни разходи, и вероятно ще е неизпълнимо за повечето предприятия.
4. В ЗЗК се въвеждат нови състави на нелоялни търговски практики
С промените в Глава VIIб относно нелоялни търговски практики по веригата на доставка на храни ЗИД ЗЗК въвежда 20 изключително спорни нови състава на забранени практики. Някои от тях (т. 18, т. 24 и т. 26 от чл. 37б, ал. 1) правят недопустимо напълно легитимно търговско поведение, което е в основата на конкуренцията между пазарните участници и в сърцето на доказани в развития свят бизнес модели.
Например: бонуси за доставчици при постигане на определен оборот се договарят предварително, но се начисляват едва след достигането му или в края на годината, което е нормална търговска практика.
Ограничава се договарянето на участие на доставчика в промоционално намаление на стоки. Има реална опасност това да доведе до по-малко промоции и по-високи цени на стоките.
Изискването за уеднаквяване на надценките за съпоставими продукти е икономически несъстоятелно и противоречи на принципите на пазарната икономика. Прилагането на такова изискване би довело до по-високи цени или по-малък асортимент, което е във вреда на потребителите.
5. В ЗЗП се третира забраната за увеличаване на цени без обективно икономическо основание
Първоначално забраната беше предвидена за 1 месец, а впоследствие беше удължена до 12 месеца (до м. август 2026 г.) - период, който значително надвишава необходимото за плавно преминаване към цени в евро. Ценови ограничения за толкова дълъг период са безпрецедентни и не са въвеждани от никоя друга европейска държава, приела еврото. Те са вредни за конкурентната среда, тъй като заменят нормалните пазарни механизми на определяне на цена с административни ограничения. ЗИД ЗЗП предлага ново удължаване на забраната за свободно ценообразуване с 12 месеца (до общо 24 месеца) и „преместването“ й в Закона за защита на потребителите, с което напълно излиза от рамката на извънредно ограничение, съпътстващо въвеждането на еврото.
УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ПРЕДСЕДАТЕЛ НА НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ,
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРОДАНОВ,
УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА НАРОДНИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ,
Посочените мерки, без да са изчерпателни, ще увредят интереса на потребителите и ще засегнат значително финансовото състояние на компаниите от преработката и търговията на дребно без същевременно да решат нито един от дълбоките, структурни проблеми на производството на храни в България и продоволствената сигурност на страната.
В усилията ни да работим в диалог с институциите на страната за подобряване на инвестиционния климат и бизнес средата у нас, както и да търсим начини за повишаване на продуктивността и конкурентоспособността на българската икономика с всички позитивни произтичащи от тях ефекти в социален, политически и икономически план, смятаме, че така пакетирани предложените промени в ЗИД на ЗЗК и ЗИД на ЗЗП носят единствено и само проинфлационен заряд, а комуникационният им ефект и ехо сред икономическите субекти не само в този, но и в друг сектори, ще разрушат доверието на инвеститорите в страната и ще увредят образа на България като добро място за правене на бизнес, както и благоденствието на гражданите й.
Оставаме отворени за диалог по тази и следващи теми, касаещи конкурентоспособността на България, овладяването на дефицита, справянето с инфлацията и др. от икономическа и социална проблематика.
С УВАЖЕНИЕ
ИВАН МИХАЙЛОВ
ГЛАВЕН ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР АМЕРИКАНСКА ТЪРГОВСКА КАМАРА В БЪЛГАРИЯ
