Регламентират партньорството между държавата и бизнеса

Проект на Закон за публично-частното партньорство предложи Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията

Една от основните заявки на настоящото правителство в законодателството в областта на икономиката е на път да се реализира, с предложения от Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията проект на Закон за публично-частното партньорство. Както беше посочено и в предварителните анонси за закона, той ще определя правилата за сътрудничество между публичен партньор и частен партньор в рамките на публично-частното партньорство (ПЧП). В рамките на определението на този закон, публично-частното партньорство е насочено към съвместното осъществяване на проект, в който партньорите договарят разпределяне на финансирането, задачите и рисковете между публичния и частния партньор. Важно уточнение е, че новият закон няма да се прилага за някои форми на публично-частно партньорство, а именно концесиите, и обществените поръчки.

С новия Закон за ПЧП, според създателите му, се цели основно: подобряване качеството на публичните услуги; ефективно използване на публичните ресурси; привличане на частни инвестиции и експертиза; защита на обществения интерес и фискалната устойчивост, както и защита на публичното имущество.

Законопроектът регламентира, че “публично-частно партньорство е дългосрочно договорно правоотношение за постигане на резултат от обществен интерес, при което се споделят рисковете, ресурсите и отговорностите между един или няколко публични партньори и един или няколко частни партньори”.

Публично-частни партньорства по този закон има, когато са изпълнени едновременно условията, предвиждащи: изпълнение на проект, свързан с компетентността или предмета на дейност на публичния партньор, предвидени в закон, договор или учредителен акт; частният партньор поема оперативния риск при осъществяването на проекта.

Публичните партньори, според проектозакона, са: държавните, регионалните или местните органи, публичноправните организации, както и обединения от един или повече такива органи и/или от една или повече такива публичноправни организации и публичните предприятия. Частните партньори по смисъла на Закона за ПЧП са: търговци, обединения от търговци и други.

Самото публично-частно партньорство, според законопроекта, се основава на принципите на:
- равнопоставеност на публичния и частния партньор;
- разпределение на рисковете между публичния и частния партньор в зависимост от способността им да ги управляват ефективно;
- публичност и прозрачност на възлагането и изпълнението на договорите;
- икономическа ефективност при осигуряване на оптимално съотношение между ползи и разходи;
- защита на обществения интерес.

Инициативата за ПЧП обикновено е на държавата

При избор на проект за публично частно партньорство (ПЧП) се осъществява преценка за целесъобразността, финансовата устойчивост и съответствието на проекта с обществения интерес, според предложения от икономическото министерство проект на Закон за публично-частното партньорство. Действията по избор на проект за ПЧП започват по инициатива на публичен партньор, т. е. на държавна организация или предприятие. Предложение за ПЧП може да започне и по предложение на потенциален частен партньор при определени условия.

За всеки проект за ПЧП публичният партньор изготвя предварителна оценка за ефективността на осъществяването му, в сравнение с ефективността на осъществяването му чрез използване единствено на публични средства.

При извършването на посочената оценка, публичният партньор съобразява разпределението на задачите и рисковете между него и частния партньор, прогнозните разходи и приходи за целия жизнен цикъл на проекта, както и времето, необходимо за неговото изпълнение. Въпросната предварителната оценка трябва задължително да включва анализ на икономическата обоснованост на проекта.