Труд
Автор:
Труд news
В четвъртък “Труд new” публикува позиция на Американската търговска камара в България по предложенията за промени в Закона за защита на конкуренцията и Закона за защита на потребителите. Днес отново публикуваме позицията, изпратена до всички народни представители, но вече подкрепена от общо 10 търговски камари: Американска търговска камара в България, Белгия-България-Люксембург Бизнес клуб; Българо-испанска търговска камара, Българо-швейцарска търговска камара, Българо-чешка търговска камара, Германо-Българска индустриално-търговска камара, Гръцко-български бизнес съвет, Италианска Търговска Камара в България, Конфиндустрия България, Нидерландска търговска камара в България. Позицията дава основание да се мисли, че в двата законопроекта има порок, който да навреди на бизнес отношенията ни с тези държави.
Напълно сме наясно, че нивата на инфлация пораждат политически и социални напрежения, както и че са генерирани очаквания за справянето с тях в полза на българските граждани. Но не сме съгласни целият фокус в усилията на законодателната и изпълнителните власти да се съсредоточава само в един от основните сегменти на изключително дългата и сложна верига по достигане на храната от фермите до трапезата на българския гражданин.
Анализирайки предложенията за промени на ЗЗП и ЗЗК стигаме до извода, че с тях се ограничава значително залегналият като конституционен принцип на свободната стопанска инициатива във вреда на потребители, доставчици и търговци. Цели текстове там отменят напълно легитимни договорни практики, които действат в развитите пазарни икономики по света и се заменят с недопустима намеса в отношенията по веригата на доставка далеч надхвърлящи легитимния обществен интерес и принципа за пропорционалност.
Тук ще се спрем на някои от ново-въведените моменти, които имат нужда от коренна редакция или дори апелираме за тяхното отпадане.
1. В ЗЗК се въвежда недопустимо засягане на правото на защита и справедлив процес:
Законопроектът предвижда обратна доказателствена тежест по отношение на предвидените нови състави на нарушения - търговецът трябва да доказва, че не е извършил нарушение според новите положения в ЗЗК, иначе го грозят изключително високи глоби.
Конкретно чл. 21 г. и чл. 37ж грубо погазват правото на справедливия процес и правото на защита, при който разследваният се оказва виновен до доказване на противното. Така поради “съмнения” на КЗК, без комисията да е доказала каквото и да е нарушение, търговецът може да бъде глобен с до 10% от годишния си оборот.
Промените нарушават принципа в административното право, че административният орган служебно събира доказателства, преценява ги и, ако са налице основания за това, налага санкция: т. е. тежестта на доказване на нарушението е за административния орган, като страните в производството са задължени да му съдействат (чл. 36 АПК). Този принцип е възприет и в ЗЗК, като в сравнение с други органи КЗК има най-широки правомощия и ефективен инструментариум да събира доказателства.
2. В ЗЗК се въвежда недопустима намеса в търговската политика и ценообразуването чрез налагане на “временни мерки”
Предпоставка за изключителен произвол създава новият чл.77а, с който КЗК получава право да налага като “временни мерки” задължения за преустановяване или изменение на търговски условия и задължения за изменение на ценовата политика. На практика, това значи, че ако започне разследване, КЗК ще може да наложи на търговец да промени търговската политика и цените си - директна и абсолютно непропорционална намеса в ценообразуването на частни субекти, която води до определяне на цени от държавата. Подобна антипазарна регулация противоречи на декларираните в мотивите цели на промените в ЗЗК да обезпечат функционирането на пазарните механизми.
3. В ЗЗК се въвежда създаването на нов Централен регистър за проследимост по веригата на доставки - поредна изключително тежка административна тежест, която създава риск от увеличение на разходите на бизнес операторите при липса на всякакви гаранции за опазане търговската тайна между конкуренти
Това въвеждане за проследимост по веригата на доставки реално ще увеличи риска от злоупотреба с чувствителна информация между конкуренти и ще е генератор на корупция.
Разбира се, това въвеждане е пореден пример за изключително сериозна административна тежест за бизнеса.
4. В ЗЗК се въвеждат нови състави на нелоялни търговски практики
С промените в Глава VIIб относно нелоялни търговски практики по веригата на доставка на храни измененията на ЗЗК въвеждат 20 изключително спорни нови състава на забранени практики. Някои от тях (т. 18, т. 24 и т. 26 от чл. 37б, ал. 1) правят недопустимо напълно легитимно търговско поведение, което е в основата на конкуренцията между пазарните участници и в сърцето на доказани в развития свят бизнес модели.
Подчертаваме, че бонуси за доставчици при постигане на определен оборот се договарят предварително, но се начисляват едва след достигането му или в края на годината. това е нормална търговска практика.
Има реална опасност това да доведе до по-малко промоции и по-високи цени на стоките, ако се ограничи договарянето на участие на доставчика в промоционално намаление на стоки.
Изискването за уеднаквяване на надценките за съпоставими продукти е икономически несъстоятелно и противоречи на принципите на пазарната икономика. Прилагането на такова изискване би довело до по-високи цени или по-малък асортимент, което е във вреда на потребителите.
5. В ЗЗП се третира забраната за увеличаване на цени без обективно икономическо основание
От първоначално забраната за 1 месец се стигна до нейното удължаване до 12 месеца (до м. август 2026 г.). Ценови ограничения за толкова дълъг период са безпрецедентни и не са въвеждани от никоя друга европейска държава, приела еврото. Те носят вреда за конкурентната среда, заменяйки пазарните механизми на определяне на цена с административни ограничения.
Нещо повече, промяната в ЗЗП предвижда ново удължаване на забраната за свободно ценообразуване с 12 месеца (до общо 24 месеца) и “преместването” ѝ в Закона за защита на потребителите, с което напълно излиза от рамката на извънредно ограничение, съпътстващо въвеждането на еврото.
Посочените мерки, без да са изчерпателни, ще увредят интереса на потребителите и ще засегнат значително финансовото състояние на компаниите от преработката и търговията на дребно без същевременно да решат нито един от дълбоките, структурни проблеми на производството на храни в България и продоволствената сигурност на страната.
В усилията ни да работим в диалог с институциите на страната за подобряване на инвестиционния климат и бизнес средата у нас, както и да търсим начини за повишаване на продуктивността и конкурентоспособността на българската икономика с всички позитивни произтичащи от тях ефекти в социален, политически и икономически план, смятаме, че така пакетирани предложените промени в ЗЗК и ЗЗП носят единствено и само проинфлационен заряд, а комуникационният им ефект и ехо сред икономическите субекти не само в този, но и в друг сектори, ще разрушат доверието на инвеститорите в страната и ще увредят образа на България като добро място за правене на бизнес, както и благоденствието на гражданите ѝ.
